Commons:Proposal for standardize a free license for Peruvian government press

This essay is exclusively written in Spanish. Since it is directed to the Government of Peru, it has been decided to be published in this language. If the project is successful, an English translation would be included and linked to COM:Peru. Thank you.

Por iniciativa de uno de los integrantes de Commons y posteriormente Wikimedia Perú, se ha creado una carta para promover el uso de licencias libres del Poder Ejecutivo bajo el concepto de "máxima publicidad y accesibilidad en trabajos gubernamentales sin restricciones para toda ciudadanía". Esta propuesta ayuda a que se extienda las actividades oficiales de los textos (no protegidos por DL 822 por {{PD-PE-exempt}}, que lamentablemente esta expresión es ambigua por su origen en la derogada ley de 1961 y que en caso de no ser legalmente "oficiales" los materiales antiguos publicados hace años solo están autorizadas a reutilizarse libremente en la Wikipedia) a materiales de prensa multimedia como imágenes (fotografías) y vídeos (transmisiones en televisión de señal abierta o redes sociales) sin interferir la explotación de otros trabajos del gobierno peruano. Estos trabajos están a cargo de la Oficina de Prensa e Imagen Institucional.

El objetivo de la iniciativa es uniformizar una licencia abierta para todos los trabajos de prensa del gobierno, por las autoridades del Poder Ejecutivo, y que conceda ese derecho para personas naturales y jurídicas con la condición de permanecer "siempre abierta" (copyleft, aunque este último es optativo pero recomendable) en toda publicación de cualquier índole, respetando los derechos morales de los implicados. Por prensa entendemos que es toda publicación audiovisual realizada por el gobierno en marco de sus actividades oficiales con la finalidad de informar a la población. Por ahora está disponible la carta que se enviará como petición al gobierno con una explicación de cómo influirá en la ilustración de artículos en Wikipedia.

Al concretarse esta propuesta con éxito se subirán imágenes y vídeos de prensa a Commons y se usarán en artículos de Wikipedia. La licencia sugerida en este ensayo es la Licencia Creative Commons Reconocimiento Compartir-Igual 2.5 Perú, que tiene similares derechos con la Licencia Abierta de Bases de Datos (ODC-ODbL) que se señala en la guía del Portal de Datos Abiertos. Ambos son compatibles por llevar la condición de "permanecer abierto" (copyleft).

Contexto

En el artículo 64 de la ley de derechos de autor de 1961 se hace mención de la excepción para los textos oficiales y escritos realizados por el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Las excepciones se limitaban a escritos, pero no fotografías que podrían reservarse por 20 años luego de su publicación, antes de la nueva legislación de los derechos de autor en 1996 que conserva la misma excepción de la anterior. Valentín Paniagua Corazao, expresidente interino, decía en un artículo de cómo se aplicaba con cierta ambiguedad el principio de "publicidad" de leyes (debido a que significan "leer" en su origen latín) en los medios de comunicación de ese entonces y los límites a partir de una reserva.

Desde mediados de los años 1990 se implementaron reglamentos sobre el derecho a la información para que la ciudadanía tenga derecho a difundirlas sobre alguna noticia relacionada a las actividades del gobierno. Algunas decisiones del derecho a la difusión se encuentran listadas en esta publicación externa. En 2005 Indecopi declaró en una resolución que las obras oficiales como documentos, siempre que sean normativas o que estas afecten a terceros y sean de interés público, se liberen en el dominio público para su difusión. Sin embargo, para cumplir la definición "oficial" la publicación debe llevarse con poder del Estado, como el ejecutivo, legislativo o judicial.

Tribunal Constitucional

En 2003 el Tribunal Constitucional señaló en su expediente N.° 2579-2003-HD/TC el punto de que la información oficial es de interés y difusión pública salvo una justificada oposición:

12. (...) Lo realmente trascendental, a efectos de que pueda considerarse como “información pública”, no es su financiación, sino la posesión y el uso que le imponen los órganos públicos en la adopción de decisiones administrativas, salvo, claro está, que la información haya sido declarada por ley como sujeta a reserva.

Este documento incluye al expediente N.° 1797-2002-HD/TC, en que el TC fundamenta el derecho de acceso a la libre información de actividades públicas del Estado a través de dos dimensiones:

Por un lado, se trata de un derecho individual, en el sentido de que garantiza que nadie sea arbitrariamente impedido de acceder a la información que guarden, mantengan o elaboren las diversas instancias y organismos que pertenezcan al Estado, sin más limitaciones que aquellas que se han previsto como constitucionalmente legítimas. A través de este derecho se posibilita que los individuos, aisladamente considerados, puedan trazar, de manera libre, su proyecto de vida, pero también el pleno ejercicio y disfrute de otros derechos fundamentales. Desde esta perspectiva, en su dimensión individual, el derecho de acceso a la información se presenta como un presupuesto o medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede ser la libertad de investigación, de opinión o de expresión, por mencionar alguna (...)".

[Por otro lado], tiene una dimensión colectiva, ya que garantiza el derecho de todas las personas de recibir la información necesaria y oportuna, a fin de que pueda formarse una opinión pública, libre e informada, presupuesto de una sociedad auténticamente democrática (...). Así, la información sobre la manera como se maneja la res pública, termina convirtiéndose en un auténtico bien de dominio público o colectivo, que tiene que estar al alcance de cualquier individuo, a fin de que los principios de publicidad y transparencia, en los cuales se sustenta el régimen republicano de gobierno, puedan alcanzar toda su efectividad. De ahí que este Tribunal haya señalado que la publicidad en la actuación de los poderes públicos debe necesariamente entenderse a modo de regla general, en tanto que el secreto o lo oculto es la excepción en los casos constitucionalmente tolerados.

Adicionalmente, el Estado Peruano fomenta buenas prácticas debido a la ley 27815 establece la "prohibición de ventajas indebidas" por parte de funcionarios públicos. En ese sentido, por ejemplo, sería imposible que un funcionario se apropie una actividad oficial para obtener ganancias monetarias particulares. Este se cita en el expediente 01847-2013-PHD/TC en que salvo los costos para entrega en ejemplares físicos no existe ningún tipo de regalía con el fin de disponer el derecho a la divulgación (por ejemplo, pagar menos de un sol por cada fotocopia del documento).

(...) Este Tribunal considera oportuno recordar a la ciudadanía y al Estado que el derecho de acceso a la información pública no solo implica facilitar el acceso directo y sencillo a los documentos públicos previo pago del costo de la reproducción, sino que este derecho también impone a la Administración Pública el deber de establecer una tasa de reproducción real, la cual solo incluye los gastos en que incurre la entidad para reproducir la información, teniendo para ello como parámetro objetivo límite el costo que ofrece el mercado para realizar la reproducción de documentos, lo que, en ningún supuesto, justifica quiparar el costo de la reproducción que debe regular la entidad pública con el costo que ofrece el mercado, dado que este último supone una actividad mercantil lucrativa, mientras que el primero representa la concretización de una tasa razonable que permite el acceso a un derecho fundamental.

Iniciativas posteriores

Por otro lado, ya en la década de 2010, un concepto similar a "la máxima publicidad y accesibilidad en trabajos gubernamentales sin restricciones para toda ciudadanía" ya se aplica en el portal de datos abiertos, en el que se define a "datos abiertos" como "la información producida por las entidades públicas que en su forma básica resulta accesible para cualquier persona desde Internet, sin restricciones de ningún tipo [...], sin costo para su obtención, sin limitaciones para su reutilización y redistribución por terceros y que permita crear servicios derivados de los mismos" que extiende al Portal del Estado Peruano (gob.pe, citado en D.S. No 016-2017-PCM, cuyas directrices son idénticas a la Wikipedia, en distribuir contenido bajo "licencias libres"). Dicho principio se limita a datos del portal sin especificar cómo y necesita mejorar su explicación. A febrero de 2021, una guía acerca de las prácticas de Gobierno Abierto considera la gestión de los datos abiertos por parte de funcionarios de Autoridades Públicas.

Aparte de documentos, el Estado se acercó al concepto de las licencias libres al promover prácticas de Software Público para el Gobierno Digital. El Decreto Supremo Nº 051-2018-PCM establece incentivos para la promoción de software libre en entidades administrativas a través del Portal de Software Público Peruano.

Material permitido en Wikipedia antes del ensayo

Para un mejor comprendimiento, se resumen los casos de actos de gobierno permitidos subirse a Commons para reusarse en Wikipedia:

• Todos los textos oficiales: leyes, decretos, resoluciones, discursos (mensajes a la Nación, por ejemplo), etcétera ({{PD-PE-exempt}}).
• Los datos abiertos (véase D.S. No 016-2017-PCM), ideal para tablas o gráficos, aunque sin determinar qué contenido podría subirse más allá de los datos (lo cual es borrado por COM:PCP).
• Las imágenes publicadas antes de 1976 ({{PD-Peru-photo}}), a partir de esa fecha, no se considera suficientemente apto para usarse en Wikipedia (excepto algunos materiales mostrados en los ejemplos bajo licencias libres).
• Las transmisiones de vídeo publicadas antes de 1971 ({{PD-Peru-organization}}), a partir de esa fecha, no se considera suficientemente apto para usarse en Wikipedia (excepto algunos materiales mostrados en los ejemplos bajo licencias libres).

Qué beneficia el uso de imágenes de prensa en Wikipedia

En parte se necesita el uso de material de prensa para mejorar la calidad de los artículos recientes y futuros:

• Ilustrar oficialmente los artículos de personas, instituciones y otros, lo que reduce ambigüedad de información para el público sin excepciones y, por ende, evita noticias falsas y bulos relacionadas con falsas imágenes, fotomontaje, etcétera.
• Ofrecer mejor cobertura con extractos de materiales a otros artículos menores relacionados como ciudades, localidades, etcétera. Por lo tanto ampliará el conocimiento del país.
• Mejor y libre difusión en eventos gubernamentales como el Vacunatón. Cualquiera que lea un artículo (debido a que está bajo Creative Commons) en cualquier parte conocerá ese tema con facilidad en varios idiomas y plataformas, con o sin conexión a Internet.
• Participación de la ciudadanía. Los artículos de Wikipedia se mejoran gracias al voluntariado de los editores.
• Fuera de ello, en un futuro podría aplicarse a proyectos hermanos de Wikimedia como libros de cocina (Wikilibros), noticias (Wikinoticias) y discursos y leyes presidenciales (Wikisource, aunque el tema de textos oficiales se cubre por la excepción mencionada antes).

La licencia Creative Commons se implementó en otros gobiernos con anterioridad. Cabe señalar que la licencia hará flexible su libre uso sin perder los derechos morales, de marcas registradas u otro relacionado. A diferencia de Licencia Abierta de Bases de Datos (ODC-ODbL), la necesidad de usar Licencia Creative Commons Reconocimiento Compartir-Igual 2.5 Perú (o la más reciente Creative Commons Reconocimiento Compartir-Igual 4.0) es debido a que los materiales de prensa son obras audiovisuales y no meros datos, aunque es compatible entre ambas.

Ejemplos de uso de licencias libres y porqué abordarlas

Los siguientes ejemplos demuestran que las imágenes o vídeos al tener tanta relevancia como los textos oficiales (más allá de la frase "una imagen vale más que mil palabras") deberían tener un trato más flexible para el uso, motivo de este ensayo:

Inicialmente en 2011, acorde a Internet Archive, el portal presidencial.gob.pe estuvo licenciado bajo CC BY-ND 2.5 Perú. Por lo que prácticamente no se podría usar imágenes para Wikimedia Commons. Sin embargo, este dejó de mostrarse tras la migración a gob.pe.

Otra evidencia mejor señalada acerca de porqué el gobierno necesita una única licencia libre viene de la inconsistencia de dos publicaciones: El vídeo en Youtube (CC-BY) y el álbum de Flickr (CC-BY-NC-SA) de la Presidencia del Perú. Solo el primer enlace es apto para usar en Wikipedia (específicamente el artículo Investidura presidencial de Pedro Castillo) pero el segundo no lo es debido a la condición de NC (No comercial). Como comparativa, en Commons se conservan imágenes de prensa de otros gobiernos relacionados a este evento y que son aptos para su uso como:

• Gobierno del Perú, Creative Commons Atribución 3.0 Genérica (licencia alternativa de YouTube, no recomendado)
• 
  Gobierno de Argentina, Creative Commons Atribución 2.5 Argentina ({{CC-AR-Presidency|new}})
• 
  Gobierno de Chile, Creative Commons Atribución 3.0 Chile ({{Cc-Gobierno de Chile}})
• 
  Embajada de Estados Unidos en Perú, dominio público ({{PD-USGov}})
• 
  Vicepresidencia de Brasil, Creative Commons Atribución 2.0 Genérica (licencia tomada de Flickr)

Además de la anterior, otro ejemplo de no unificación de licencias son de aquellos trabajos de los diferentes ministerios. Debido a que cada ministerio decide que licencia usar, los retratos oficiales de cada autoridad que publicaron en sus cuentas de Flickr no están aptos para subir a Commons por incompatibilidad entre las condiciones y la Wikipedia (No comercial y/o No derivadas). Prueba de ello, para el artículo sobre el Consejo de Ministros se necesitó realizar capturas de pantalla a partir del vídeo publicado por la Presidencia de la República en Youtube, siendo este el único medio bajo CC-BY 3.0 como alternativa. Como detalle no menor, el vídeo muestra a cada titular con mascarrilla mientras los retratos oficiales no lo llevan.

• 
  Captura del vídeo de la ceremonia de juramentación por la Presidencia del Perú, Creative Commons Atribución 3.0 Genérica (licencia alternativa de YouTube, no recomendado)
• 
  Imagen oficial de la la ceremonia de juramentación por el Ministerio de la Producción, dominio público (uno de los pocos ministerios que liberan sus derechos, cabe señalar que en el portal de la Presidencia en gob.pe no se atribuye la fuente)

Por último, el uso de logos o gráficos para campañas del gobierno en medios de comunicación bajo licencias libres es algo engorrosa para su difusión por la ciudadanía. Si bien el Gobierno del Perú lo liberó, las imágenes son reusadas masivamente en otros medios de comunicación inclusive en el Diario Oficial el Peruano (que no está exonerada de la protección por ser una imagen pero el "principio de publicidad" mantiene su estado de difundir sin restricciones). Lo mismo ocurre si este se libera en el Portal de Datos Abiertos.

• 
  Captura del vídeo durante la campaña "¡Pongo el hombro!" del Gobierno del Perú, Creative Commons Atribución 3.0 Genérica (licencia alternativa de YouTube, no recomendado)
• 
  Retrato oficial de Miguel Grau por el Ministerio de Defensa, Creative Commons Atribución 2.0 Genérica (es un trabajo oficial por encargo y divulgado en un acto oficial de la presidencia, se asume entonces que de propiedad pública y accesible para la ciudadanía)

Cartas

Carta para el gobierno del Perú

En proceso de revisión

Estimados, Presidencia del Perú y Presidencia del Consejo de Ministros (que se señalará como "autoridades"), así como sus respectivas oficinas de comunicación:

Somos un colectivo de editoras y editores peruanos principalmente de Wikipedia (que está disponible en varios idiomas desde los sitios web http://es.wikipedia.org, https://qu.wikipedia.org/, https://ay.wikipedia.org/, entre otros) que agradecemos la difusión de imágenes y vídeos oficiales, que ayudan a ilustrar varios artículos de la enciclopedia libre, tales como retratos de autoridades, panoramas de ciudades, monumentos y atractivos turísticos, manifestaciones culturales como el folklore o acontecimientos relevantes e históricas para nuestras actuales y futuras generaciones de peruanas y peruanos. Gracias a su importante aporte y con el apoyo de las plataformas de Wikimedia podremos contribuir en la democratización del conocimiento y en el acceso a fuentes de valor histórico, puesto que podremos conseguir material de prensa oficial de las autoridades peruanas (simplemente "material") garantizando así la ilustración de artículos actualmente creados en Wikipedia, que muchos editores redactamos de manera voluntaria y desinteresada, aunque también para aquellos que en el futuro puedan crearse en el repositorio del proyecto hermano Commons (http://commons.wikimedia.org).

Actualmente encontramos un inconveniente en conseguir algunos materiales de alta calidad sin restricciones para añadirlos, sea por desconocimiento sobre el libre uso o el temor que sean explotados comercialmente debido a la confusión entre los derechos morales y patrimoniales de los materiales. Si bien los textos oficiales del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial no están protegidos ni restringidos por los derechos de autor (Artículo 9 del Decreto Legislativo Nº 822, [1]), y es útil para determinados artículos como leyes o mensajes a la Nación, los materiales multimedia no están exonerados de la protección, lo que nos obliga a buscar versiones alternativas para ilustrar y hacer más fácil de comprender los artículos, sobre todo para la juventud peruana que quiere consultar contenido oficial al instante y compartir con familiares y amistades sin caer en las noticias falsas. Es más, debido a la naturaleza de las licencias libres en Wikipedia, muchos artículos son compartidos en sectores de la educación del Perú profundo sin necesidad de llevar conexión a la red como el proyecto Kiwix ([2]).

Sabemos que el Perú tiene una Ley de transparencia (Ley Nº 27806 [3]) para que la ciudadanía tenga el derecho de acceder a información pública y no confidencial de las autoridades del gobierno, ya que en artículo 3 de la señalada ley indica que "toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artículo 15º de la presente Ley". Además, para garantizar la participación de la ciudadanía con la información de interés público, el Consejo de la Prensa Peruana, la Defensoría del Pueblo y otros firmaron un documento de la Organización de los Estados Americanos llamado "Principios de Lima" ([4]) en el que se cita el artículo 1:

"Toda persona tiene derecho a la libertad de buscar, recibir, acceder y difundir informaciones sin interferencias de las autoridades públicas, previa censura ni restricciones indirectas por el abuso de controles oficiales, y sin necesidad de expresar la causa que motiva su ejercicio. El acceso a la información es un derecho de las personas y al mismo tiempo una exigencia de una sociedad democrática. Es un derecho tanto de quienes lo ejercen en forma activa como de quienes esperan recibir la información a través de los medios de comunicación y/o fuentes oficiales".

Así mismo, el primer párrafo del artículo 4 de estos principios justifica que la información del Estado debe ser libre para la sociedad peruana:

"La información pertenece a los ciudadanos. La información no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del gobierno; éste tiene la información sólo en cuanto representante de los ciudadanos".

Sin embargo, el concepto de "máxima publicidad" de la Ley Nº 27806 y el derecho a la difusión no es suficientemente convincente para encajar la libre reutilización de los materiales de las actividades oficiales en Wikipedia como los textos oficiales y, por lo tanto, no se permitan con seguridad subir a la plataforma. Existen iniciativas para que los datos de las actividades de las autoridades sean accesibles, confiables y reutilizables como los datos abiertos desde el Portal del Estado Peruano ([5]), parte de la estrategia del Gobierno Abierto 2017-2021, y se agradece, por lo que quisiéramos que ese concepto se aplique también con los materiales. Muestra de ello es que parte de los materiales divulgados del gobiernos vía perfiles oficiales de los ministerios en Flickr conceden su libre uso, además de difundirse en el portal gob.pe y medios de comunicación, mientras que otros por desconocimiento o temor que se exploten sus trabajos no lo conceden, lo que limita reusar y subir materiales por las diferentes interpretaciones del concepto de la "máxima publicidad". Si nos permiten, quisiéramos que se animasen a uniformar la reutilización de los materiales (que señalamos explícitamente a los "materiales de prensa de actos oficiales del Poder Ejecutivo, entre ellos la presidencia y sus ministerios, difundidos desde el Portal del Estado Peruano [gob.pe], portales afines como Flickr y medios de comunicación oficiales escritos, impresos, digitales, radiales o televisivos") a una sola licencia. Dicha licencia busca conceder derechos hasta cierto punto como señalamos a continuación:

• La publicidad o difusión del material sea permitida por cualquier persona natural o jurídica sin requerir autorización escrita de la autoridad mencionada.
• Su reutilización comercial sea permitida, siempre y cuando se respete los derechos de imagen de los implicados en el material. Igualmente, mantendrá el respeto al uso de símbolos patrios e insignias oficiales.
• Se mantiene la obligación de permanecer "siempre abierta", llamado en la licencia como "copyleft".
• La licencia mantendrá el respeto a los derechos morales, ya que estos derechos morales, señalados en el artículo 22 de D.L. 822 y afines, son irrenunciables y obligan el consentimiento previo incluso si se desnaturaliza la información, como el fotomontaje aficionado, que conlleva a las noticias falsas.
• Se atribuirá a la autoridad como propietario del material y, que en caso que se modifique indebidamente la fuente, el infractor tendrá la obligación de atribuir a la autoridad que difundió el material por vez primera.
• Establece que el contenido se comparte "tal cual" y aplica limitaciones de responsabilidad.

La licencia que sugerimos para que sea de libre reutilización es CC-BY-SA 2.5 PE ([6] [7], sin ser la única en considerarse como la universal y más reciente CC-BY-SA 4.0). Esto permitiría libremente compartir materiales en Wikipedia tanto en español como en otros idiomas (lo que implica que dichas imágenes podrían ser utilizadas para el uso comercial y en proyectos como Kiwix, si bien el fin principal de estas es ilustrar artículos). Por supuesto, ustedes serían mencionados como autor original, con un enlace a su página en https://www.gob.pe, conforme a la licencia escogida [8].

Les estaríamos eternamente agradecidos por su contribución, la cual permitiría enriquecer la enciclopedia libre, a la que podrá acceder todo aquel que lo desee inclusive desde otros países.

Una copia completa de esta propuesta, con detalles y ejemplos, se encuentra disponible en: https://commons.wikimedia.org/wiki/Commons:Proposal_for_standardize_a_free_license_for_Peruvian_government_press

Cordialmente,

[Nombres y apellidos]

[DNI]

En representación del Grupo de usuarios Wikimedistas de Perú

https://meta.wikimedia.org/wiki/Wikimedistas_de_Per%C3%BA

[1] El enlace al decreto legislativo 822 es https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1669698/DL%20822.pdf.pdf

[2] El artículo sobre Kiwix sobre Perú está indicado en https://wikimediafoundation.org/news/2019/02/18/to-bridge-perus-digital-divide-these-researchers-are-taking-wikipedia-offline/

[3] El enlace a la ley es https://www.peru.gob.pe/normas/docs/ley_27806.pdf

[4] El enlace a los principios es https://www.inforegion.com.pe/wp-content/uploads/2016/07/LOS-PRINCIPIOS-DE-LIMA-Y-ADENDAS.pdf

[5] Se cita al término "dato abierto" como "la información producida por las entidades públicas que en su forma básica resulta accesible para cualquier persona desde Internet, sin restricciones de ningún tipo [...], sin costo para su obtención, sin limitaciones para su returilización y redistribución por terceros y que permita crear servicios derivados de los mismos". Ese significado se asemeja a unificación de las licencias. El enlace al decreto supremo es http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2017/02/DS016.pdf

[6] El enlace al texto completo de la licencia sugerida es https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.5/pe/legalcode

[7] La licencia CC-BY-SA tiene similares derechos con la Licencia Abierta de Bases de Datos (ODC-ODbL) que se señala en la guía del Portal de Datos Abiertos disponible en https://www.datosabiertos.gob.pe/guia.pdf

[8] Un ejemplo de licencia CC-BY-SA es https://www.flickr.com/photos/cancilleriadeperu/33709220645/ en que puede ilustrarse en un artículo de Wikipedia.

Sugerencia informal a la presidencia y ministerios

Estimados, Presidencia del Perú y Presidencia del Consejo de Ministros junto a sus respectivas oficinas de comunicación:

Como un(a) lector(a) de Wikipedia quisiera animar que las fotografías, vídeos y difusiones de las actividades oficiales estuviesen disponibles bajo licencias libres. Cuando hay una máxima difusión de actividades oficiales hace importante la existencia de una participación activa y libre entre los ciudadanos y el Estado, entre ellas está la plataforma Wikipedia.

Este tipo de licencias libres permiten que sean reusadas en varios medios de comunicación, incluso en el Perú profundo para su educación, sin restricciones para personas y organizaciones, aunque con algunas limitaciones contra el aprovechamiento indebido de las obras. Algunas fotografías cedidas por ministerios permitieron subirse para ilustrar algunos artículos y se agradece muchísimo. Pero, si se consigue estandarizar a una licencia única y similar a de los datos abiertos para todas las actividades realizadas por la presidencia y los ministerios, el acompañamiento de materiales de prensa mejorará la calidad de los artículos de la enciclopedia en línea y servirán muchísimo a los millones de lectores que necesitan conocer a sus autoridades, descubrir lugares turísticos, comprender la historia del Perú, entre otros acontecimientos que serán de utilidad para recientes y futuras generaciones.

La licencia que se sugurió para subir a Wikipedia (que está disponible en español como quechua y otros) es CC-BY-SA 2.5 PE, cuyo enlace al texto completo es https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.5/pe/legalcode

Adicionalmente, el Grupo de usuarios Wikimedistas de Perú envió una carta para anunciar su postura del uso de materiales de prensa como el equivalente gráfico a los textos oficiales y las razones porque deberían ser de máxima publicidad (algunos puntos se mencionan en la Ley Nº 27806). Una copia completa se encuentra disponible en: https://commons.wikimedia.org/wiki/Commons:Proposal_for_standardize_a_free_license_for_Peruvian_government_press

Gracias por su consideración,

[Firma] + [Enlace a la página de usuario]

Carta a wikipedistas

En proceso de revisión

Hola a toda la población wikipedista.

Somos parte del Grupo de usuarios Wikimedistas de Perú y te animamos a unirte a la iniciativa de la estandarización de los trabajos de prensa del gobierno del Perú para el uso libre de la ciudadanía y su posterior reutilización en trabajos de Wikipedia y galerías en Commons. En Commons almacenamos bajo principios como "la transparencia y la máxima difusión" de leyes, documentos públicos y textos oficiales de Autoridades para mantener informados. Sin embargo, esto es insuficiente. En tiempos recientes necesitamos que el gobierno extienda "el derecho libre de reusar" a material de prensa oficial de alta calidad, indispensable para ilustrar a las autoridades, zonas históricas, actualidad del país, entre otros.

Wikipedia es uno de los primeros recursos como lectura de información sobre el Perú y esta iniciativa es importante para mejorar la calidad de las entradas de la enciclopedia. Con tu participación ayudará a que implementación de licencias libres se concrete y que las ilustraciones sean accesibles en línea como en servicios educativos rurales como Kiwix que acercará, mejorará la comprensión e incrementará la participación a toda población, incluyendo las nuevas generaciones, afectada por la desinformación y la incertidumbre de la autenticidad de los hechos.

Siéntete libre de mejorar y dar sugerencias en este enlace: https://commons.wikimedia.org/wiki/Commons:Proposal_for_standardize_a_free_license_for_Peruvian_government_press

Firma: [Nombre de usuario]

Implementación de la licencia libre en trabajos del gobierno

Para la implementación, se realizará un informe del proceso de adopción de la licencia libre para el uso y reuso en la plataforma Wikimedia. Se toma como referencia a la CC-BY-SA 2.5.

Eventos de implementación

Evento	Descripción	Resultado
Carta	Elaboración de una carta para ser enviada a la mesa de partes de la Oficina de Prensa e Imagen Institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros. Este incluye una versión resumida para aquellos interesados en participar de la iniciativa.	Completado (noviembre de 2021)
Autorización	Mensaje de respuesta por un representante, indicando explícitamente e irrevocablemente la licencia elegida, cuando esta sea compatible, y cuales son los criterios de prensa que serán subidos y reusados. Será archivada para futuras consultas y actualizaciones de la implementación de la licencia libre.	Por determinar
Etiquetado	Creación de la plantilla correspondiente para subida de archivos en el portal Wikimedia Commons que indica: la entidad de origen como atribución, la licencia, y un mensaje acerca de sus derechos morales.	Por determinar
Publicación	Se realizarán algunos cambios a las páginas públicas de Wikimedia y el gobierno peruano para asegurar el compromiso de la estandarización de las licencias en trabajos de prensa. Incluye la edición del apartado COM:TAG Peru y un comunicado para el público en general (véase Cómo debería indicar que un material del gobierno esté bajo licencia libre).	Por determinar

Autorización

Con el fin de preservar el compromiso de que los materiales están bajo una licencia libre, el gobierno liberará un texto de autorización (en una resolución, por ejemplo) y que las condiciones no sean incompatibles con la definición de contenido libre. Debido a que las publicaciones más antiguas (por ejemplo fotografías anteriores a 1975 y transmisiones anteriores a 1970) están en el dominio público, y con el fin de que Commons cubra todas las épocas, se recomienda indicar que "los trabajos realizados en cualquier fecha están bajo licencias libres".

Ámbito de aplicación

La implementación se aplicaría en los trabajos de prensa sobre administración, entre ellos:

• Los portales o subpáginas del Poder Ejecutivo en gob.pe.
• Los archivos fotográficos en las cuentas Flickr (al ser la fuente de mayor calidad) de la presidencia y los ministerios.
• Los archivos de vídeo en las cuentas de YouTube (transmisiones de mayor calidad) de la presidencia y los ministerios.
• Comunicados de prensa de la presidencia y los ministerios difundidos en medios de comunicación.

Debido a que la información para medios virtuales se difunde por obligación, cualquier publicación en formatos reutilizables está amparada a la licencia libre por omisión. En caso que este se redifunda en otros medios por entidades privadas del Estado como IRTP (TV Perú) y Editora Perú (El Peruano), la licencia libre cubrirá a la información generada por el gobierno en su calidad de "acto oficial".

Se excluye a otros trabajos que no son de prensa del gobierno ni correspondan de actos gubernamentales oficiales, en pocas palabras, a contenido que no está sujeto a la Ley Nº 27806. También se excluye los textos oficiales del Diario Oficial El Peruano por estar en el dominio público.

Cómo debería indicar que un material del gobierno esté bajo licencia libre

El modelo tomado de {{CC-PE-MunicipalidadMirafloresFlickr}}, e inspirado en el portal de la Casa Blanca, en una página llamada "Licencia" del portal o mediante un texto oficial debería indicarse al menos de esta forma (sujeto a cambios):

Este portal incluye material de prensa realizado por la Oficina de Prensa e Imagen Institucional la Presidencia del Perú y similares de otros órganos del Poder Ejecutivo a cargo de la Presidencia del Consejos de Ministros.

Para efectos patrimoniales, las fotografías y vídeos publicados de actos oficiales en este portal (o en algún medio de comunicación escrito, impreso, digital, radial o televisivo) se ponen a disposición de organizaciones de prensa para los usos correspondientes a sus tareas informativas. El público en general accede a estas obras en virtud de una Licencia Creative Commons Reconocimiento Compartir-Igual 2.5 Perú con la condición de atribuir como autor al Estado Peruano y su correspondiente fotógrafo, si se encuentra disponible, y permanecer siempre accesible.

Para efectos morales, regidos en el artículo 22 del D.L. 822, no se autoriza el uso y aprovechamiento de estas fotografías y vídeos para campañas políticas, mensajería postal y electrónica, productos, o cualquier tipo de promoción y/o persuasión que de alguna forma sugiera el apoyo tácito o explícito de la Presidencia, los símbolos patrios, el Presidente, las autoridades, funcionarios o cualquier otra de sus dependencias. Tampoco se autoriza por cualquier medio su manipulación que atente la imagen y el honor de los mismos.

Al igual que los escritos oficiales, los trabajos de prensa son de propiedad del Estado Peruano para su publicación en cumplimiento a la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública:

Artículo 3.— Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley están sometidas al principio de publicidad. En consecuencia:

1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artículo 15º de la presente Ley.

2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración Pública.

Artículo 10.— Información de acceso público

Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.

Artículo 11.— Conservación de la información

Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros públicos de manera profesional para que el derecho a la información pueda ejercerse a plenitud. En ningún caso la entidad de la Administración Pública podrá destruir la información que posea.

Atribución

Los artículos 22b y 24 del D.L. 822 establecen la condición de atribuir al autor. La licencia CC-BY-SA 2.5 Perú incluye esa cláusula.

Limitaciones sobre el uso comercial

Si bien la licencia CC-BY-SA 2.5 Perú establece como derecho patrimonial el "uso comercial", a que nos referimos a su difusión en medios comerciales, con el fin de mantener el principio de "máxima publicidad", para evitar su aprovechamiento desleal se debe añadir una petición adicional mantener los derechos morales (específicamente "derecho a la integridad", artículos 22c y 25 del D.L. 822), que jurídicamente se le conoce como "aprovechamiento". Los derechos morales son restricciones no relacionadas con los derechos de autor.

Un texto adecuado sería "estas fotografías y vídeos no pueden ser utilizados ni aprovechados para campañas políticas, publicidad, correos electrónicos, productos, o cualquier tipo de promoción que de alguna forma sugiera el apoyo tácito o explícito de la Presidencia, los símbolos patrios, el Presidente, las autoridades, funcionarios o cualquier otra de sus dependencias". Este punto permite que los contenidos están sujetos a normas como la Ley N° 29733 sobre la restricción del uso de datos personales para uso comerciales y la Constitución (Commons:CSCR#Peru).

Limitaciones sobre los trabajos derivados

Si bien la licencia CC-BY-SA 2.5 Perú permite los "trabajos derivados", la información debe respetarse sin que esta sea manipulada como herramienta de desinformación, difamación o promover actitudes que dañen la imagen (específicamente "derecho de modificación o variación", artículos 22d y 26 del D.L. 822). Además, todo trabajo derivado debe permanecer bajo la misma licencia, restringiendo su reuso en trabajos bajo derechos reservados sin autorización expresa.

Plantillas de licencias en Commons

La plantilla predeterminada llevará el código {{CC-GobPE}}, y se añadirá en la sección Licencia de los archivos subidos a Commons. Esto no cubrirá directamente a textos oficiales, que mantienen vigentes con la plantilla {{PD-PE-exempt}}, aunque es posible que se etiqueten en conjunto más allá de textos o resoluciones oficiales.

Además, se crearán variaciones para el material de prensa de origen ministerial para organizar mejor los materiales. Por ejemplo, se etiquetan con el siguiente código:

• {{CC-GobPE-MEF}} para el Ministerio de Economía y Fianzas.
• {{CC-GobPE-MINSA}} para el Ministerio de Salud.
• {{CC-GobPE-Minedu}} para el Ministerio de Educación.